第63章 组建制定专班，整合多方智慧（1/2）

市局党组批准专项资源支持的消息传来，祁同伟没有丝毫懈怠。3月30日上午，他召集李娜、王鹏召开紧急会议，核心议题只有一个——迅速组建《汉东市基层治安工作规范》制定专班，确保标准制定工作高效推进、贴合实际。

“资源已经到位，接下来的关键就是把规范制定好。”祁同伟坐在临时工位上，面前摊着一张空白的专班组建方案表，“这个专班不能只靠咱们基层指导科，必须跨层级、跨科室整合力量，既要懂基层实际，又要懂政策法规，还要熟悉不同区县的特点，这样制定出来的规范才能真正落地。”

李娜点头附和：“祁支队说得对，之前咱们起草初稿时就发现，光靠自己闭门造车，很容易忽略不同区县的特殊情况。比如滨江区的线上登记需求、云和县的纸质登记需求，都需要一线业务尖子参与进来，才能制定出适配的细则。”

“我建议，专班成员分三类：第一类是咱们基层指导科的骨干，负责统筹整合、流程设计；第二类是各区县的业务尖子，每个代表性区县选1-2人，滨江区、云和县、汉东县、清河县这些之前调研过的区县必须纳入，确保覆盖城区、山区、农业县、沿海县；第三类是市局法制科的专家，负责把控政策边界，确保规范符合法律法规和上级要求。”王鹏补充道，他在基层指导科多年，深知跨部门协作的重要性。

祁同伟采纳了两人的建议，当场敲定专班组建框架：“就按这个思路来。基层指导科由李娜、王鹏牵头，再选3名业务骨干，负责整体统筹、文件起草和进度把控；区县层面，滨江区选1名熟悉城区流动人口管理的科长，云和县选1名有山区工作经验的民警，汉东县选张磊所长（熟悉试点经验），清河县选1名农业县治安工作骨干，河东区、林县、东海县各选1名业务尖子，共7人；市局法制科邀请2名资深专家，负责合规性审核。总共15人，我担任专班组长，李娜任副组长，负责日常协调。”

当天下午，祁同伟就分别联系了各区县公安局和市局法制科，传达专班组建的要求。各区县都很重视，很快就上报了推荐人选；市局法制科也迅速响应，派出了科室骨干张岚律师和政策研究员陈明，张岚有10年公安法制工作经验，擅长基层执法规范审核，陈明则长期研究公安政策，熟悉上级文件精神。

4月3日上午九点，《汉东市基层治安工作规范》制定专班首次会议在市局治安支队大会议室召开。15名专班成员悉数到场，每个人面前都摆放着调研笔记、区县情况介绍和空白的工作手册。祁同伟穿着警服，坐在主位上，目光扫过在场的成员，感受到了大家身上的专业气息和务实态度。

“欢迎大家加入专班！”祁同伟的声音沉稳有力，“今天是我们第一次碰头，核心是明确分工、建立机制、统一思想。《汉东市基层治安工作规范》不仅是市局今年的重点工作，更是关系到全市12个区县、数百万群众的民生工程，容不得半点马虎。我们的目标只有一个：制定出一套‘接地气、可操作、能落地’的规范，不搞形式主义，不做空中楼阁，让基层民警用得上、群众能受益。”

他顿了顿，拿起桌上的《专班分工方案》，逐一明确职责：“首先明确分工，分为三个工作组：

第一组是‘基层实践组’，由各区县的7名业务尖子组成，组长是汉东县张磊所长。你们的核心任务是结合各自区县的实际情况，补充完善规范细则，比如滨江区的李科长，要重点梳理城区线上登记的流程和需求；云和县的王警官，要聚焦山区纸质登记、上门帮扶的具体措施；张磊所长，要把汉东的试点经验转化为可推广的通用流程，确保每个细则都有基层实践支撑，不脱离实际。

第二组是‘政策合规组’，由法制科的张岚律师、陈明研究员和基层指导科的1名骨干组成，组长是张岚律师。你们的核心任务是把控政策边界和合规性，确保规范符合《治安管理处罚法》《流动人口服务管理条例》等法律法规，同时与上级文件精神保持一致，避免出现政策冲突，还要审核细则的语言表述，确保严谨规范、无歧义。

第三组是‘统筹整合组’，由我、李娜、王鹏和基层指导科的2名骨干组成，我任组长。我们的核心任务是统筹协调、整合完善，汇总基层实践组的意见和政策合规组的审核建议，搭建规范的整体框架，协调解决各组之间的分歧，把控工作进度，确保规范的系统性和统一性。”

分工明确后，现场响起了一阵笔尖划过纸张的沙沙声，大家都在认真记录。滨江区公安分局治安科科长李敏抬起头，问道：“祁组长，我们基层实践组需要在多长时间内完成细则补充？有没有具体的时间节点？”

“这个问题提得好。”祁同伟早有规划，“我给大家制定了详细的时间节点：第一阶段，4月3日-4月10日，基层实践组完成各自区县的细则补充和建议收集，政策合规组梳理相关法律法规和上级文件，搭建合规审核框架；第二阶段，4月11日-4月20日，统筹整合组汇总各方意见，形成规范初稿；第三阶段，4月21日-4月30日，专班内部审核修改，邀请部分基层民警和群众代表提意见，形成征求意见稿；5月1日-5月10日，向全市各区县和市局相关科室征求意见，最终修改完善后提交市局党组审批。”

他强调道：“为了确保进度和质量，我们建立‘每周碰头、每月复盘’的工作机制。每周五下午召开碰头会，各组汇报工作进展，协调解决遇到的问题；每月月底召开复盘会，总结当月工作，调整下月计划。同时，我会建立专班工作群，大家有任何问题可以随时在群里沟通，重要问题我们随时召开临时会议。”

云和县公安局治安大队民警王大山是个四十多岁的老民警，长期在偏远山区工作，皮肤黝黑，说话带着浓重的乡音：“祁组长，我有个顾虑。咱们制定的规范，能不能照顾到山区的实际情况？比如我们县很多村子没信号，线上登记根本推行不了；还有很多老年房东不识字，纸质登记都困难，要是规范要求太严，基层根本落实不了。”

“王警官这个顾虑，正是我们组建基层实践组的原因。”祁同伟语气真诚，“我们制定的规范，绝不会搞‘一刀切’。比如登记方式，城区可以推行线上登记，山区就可以保留纸质登记，甚至可以安排村委会工作人员协助登记；再比如警民联动的巡逻模式，城区可以按小时轮值，山区就可以灵活调整，根据农活时间安排巡逻。我们的原则是‘底线统一、方式灵活’，底线要求必须全市统一遵守，比如登记时限、巡逻频次，但具体的实施方式，由各区县根据实际情况调整，确保规范接地气、可操作。”

张岚律师也补充道：“王警官放心，我们政策合规组会在审核时充分考虑不同区县的差异，在不违反法律法规的前提下，给予基层足够的自主空间，不会制定脱离实际的硬性要求。”

王大山点点头，脸上露出了放心的笑容：“那就好，只要规范接地气，我们基层民警肯定全力配合推广。”